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补足都会圈交通短板 促进市域(郊)铁路有序开展


 

滥觞:国度开展变革委网站

克日,国度开展变革委、住房城乡建设部、交通运输部、国度铁路局和国外铁路总公司结合印发《关于增进市域(郊)铁路开展的指点定见》(以下简称《指点定见》)。《指点定见》精确掌握了我国促进新型城镇化和建立当代综合交通运输系统对市域(郊)铁路开展的要求,明白了当前我国市域(郊)铁路开展的指导思想、基本原则和分类开展目的等整体要求,提出了市域(郊)铁路的建立方法、开展途径、机制轨制、撑持保障步伐等,具有体系片面和操作性强的特性,是我国当前市域(郊)铁路开展的顶层设想。我国市域(郊)铁路方才起步,开展理念、体系体例机制等还存在许多成绩,将来开展需求大,《指点定见》的出台恰逢当时,对有序促进市域(郊)铁路开展具有重要意义。

一、有序促进市域(郊)铁路建立,是交通运输供应侧结构性变革的重要内容

城市化历程中,特大城市和超大城市的中心城区与周边城镇组团逐步构成了具有相对亲密职住干系的都会圈。为处理住民在中心城区与周边城镇之间的事情糊口来往,伦敦、巴黎、东京、纽约等国际大都市圈都建立了上千以至数千千米的毗连都会中心与周边卫星城的轨道交通体系——市域(郊)铁路,并在都会圈交通系统中阐扬了重要作用,成为不可或缺的部门。2013年东京都会圈轨道交通占公共交通出行总量的77.7%,此中市郊铁路占公共交通出行总交通量的比重到达65.5%。

2016年我国城镇化率到达57.35%,市辖区生齿200万以上的都会超越50个。生齿在大城市的周边卫星城镇会萃,毗连大城市中心城区与周边城镇的交通拥堵已成为制约我国大城市开展的瓶颈,都会圈交通是我国综合交通运输系统的短板之一,处理的重要途径是建立支持职住均衡的大容量、快速化轨道交通系统。为优化城镇空间布局、减缓都会拥堵,鉴戒国际经历,我国一些大城市开端开展市域(郊)铁路。如,北京开通了北京北站至延庆的S2线市郊列车,成都市建立了郊区至都江堰的市域铁路,2012年10月上海南站至金山区的金山铁路投入运营,温州正在建立市域铁路网。

目前我国有市域(郊)铁路的都会屈指可数;北京、上海等都会圈的范围能够比肩东京、纽约,但市域(郊)铁路的范围不到这些都会的5%。与需求比拟,我国市域(郊)铁路开展滞后,有用供应才能不敷,是都会圈交通这一短板中的短板。补齐市域(郊)铁路这一短板,是交通运输供应侧结构性变革的主要使命。

二、明了重点,稳步促进市域(郊)铁路开展

2016年我国的铁路停业里程曾经到达12.4万千米,持久的铁路瓶颈制约根本消弭,铁路才能根本顺应了经济社会开展需求。在一些超大城市和特大城市,曾经有部门铁路线路呈现区段才能充裕、以至有的线路停运或烧毁。基于此,在新建线路和操纵既有铁路两种市域(郊)铁路建立方法上,《指点定见》提出要优先操纵既有铁路资本,在充分利用既有铁路的基础上,有序新建部门线路。操纵都会圈既有铁路的充裕才能开行市郊列车,大概操纵线路停止部分线路改扩建和车站革新,能够盘活既有闲置资本,节省工程投资本钱,实现资本的集约节省操纵。如上海金山铁路干线始建于1975,次要服务于金山石化职工通勤和货运,上世纪末因为客货运量的大幅萎缩,金山铁路处于几近闲置形态并终极于2003年停运。上海市政府与铁道部配合投资约38亿元对既有金山铁路干线改建,并于2012年9月开通运营新的金山市郊铁路。金山铁路操纵既有闲置的铁路线路停止改建,工程投资每千米不到1亿元,而新建线路的投资估计每千米在3亿元以上。固然,都会圈的既有铁路是按其其时其负担的功用建立的,有些线路即便恰当改建也一定契合市域(郊)铁路的需求特性、服务的空间范畴、服务工具等的要求。中心城区与周边城镇组团之间也会有轨道交通线路的空缺,在尽量操纵既有铁路的基础上,要经由过程有序新建部门线路来完美市域(郊)铁路网络。

《指点定见》提出分类序次促进大城市市域(郊)铁路建立。城区生齿范围和经济发展程度是大城市建立市域(郊)铁路的根本需求条件。2015年我国市辖区生齿超500万的特大城市有12个,此中人均GDP超万元的都会局部散布在京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝地域等经济发达地区。《指点定见》针对差别地域,提出2020年的差同化市域(郊)铁路开展目的:在上述经济发达地区具有条件的大城市及以上范围的都会,市域(郊)铁路主干线路根本建成;其他城市群和城镇化地域具有条件的都会启动相干计划事情。

三、完美机制,务实促进市域(郊)铁路开展

市域(郊)铁路是公共交通的重要组成部门,公益性凸起、社会效益明显。市域(郊)铁路建立投资宏大,为顺应通勤需求普通运营接纳低票价,因而市郊铁路的经济效益遍及较差,特别是近郊线路客流量少,且集合散布在上下班时段,运营的间接经济效益不好。在我国,促进市域(郊)铁路健康发展,必需处理市郊铁路的建立资金,保障运营中的经济和财政可持续。《指点定见》直面开展停滞,从投融资系统、运营抵偿机制、地盘综合开发等方面,实在提出促进市域(郊)铁路可持续发展的体系体例机制。

市域(郊)铁路的公益性特性,决议了当局在其建设中负有主要任务。市域(郊)铁路投资大,在特定政策撑持下可运营、可盈利,可以吸引社会本钱投入。《指点定见》夸大加大当局资金投入撑持市域(郊)铁路,同时鼓舞成立多元化投融资系统,全面向社会本钱放开市域(郊)铁路从投资建立到运营管理的各个环节,鼓舞企业立异融资东西,撑持各种金融企业、保险机构等以多种情势到场市域(郊)铁路的建立。

当局对市郊铁路企业负担公益服务义务、施行低票价等形成政策性吃亏赐与补助,是欧洲国家采纳的遍及做法。北京、成都、上海等都会在操纵既有铁路线路或与铁路企业协作运营市域(郊)铁路中,探究出多种协作方法和运营管理模式,如当局购置服务、低票价补助等。《指点定见》鉴戒了国内外经历,鼓舞地方政府与铁路企业立异协作方法,实现共赢,明白了市域(郊)铁路的运营抵偿机制。撑持建立健全财政补贴、当局购置服务、地盘综合开发收益补助运营等机制,保障市域(郊)铁路企业的可持续运营。为提高市域(郊)铁路的盈利才能,《指点定见》撑持企业对市域(郊)铁路场站用地停止综合开发,提高项目运营收益;鼓舞企业立异贸易情势,经由过程物业开辟、物业租赁和管理、车站和车辆贸易开辟等,构建综合开发溢价收受接管机制。

四、健全轨制,科学促进市域(郊)铁路开展

我国的市域(郊)铁路开展还处于探究阶段,为确保市域(郊)铁路开展有法可依、有章可循,在已有的几条市域(郊)铁路建立运营经历和暴露出的成绩基础上,《指点定见》提出健全项目考核、成立技术标准系统等轨制,鞭策项目树模,科学促进市域(郊)铁路开展。

《指点定见》标准了市域(郊)铁路考核法式,明白了当局对市域(郊)铁路的项目管理制度。市域(郊)铁路作为处所事权,明白新建市域(郊)铁路的项目由省级当局审批,批复文件抄送国度相干部分;操纵既有铁路开展市域(郊)铁路的计划由省级当局会同国外铁路总公司肯定,触及既有铁路改扩建的项目,根据现行划定审批。

今朝市域(郊)铁路建立还缺少工程技术尺度,《指点定见》提出要成立市域(郊)铁路的技术标准系统。按照市域(郊)铁路的基本功能和大运量、快速度、通勤化的特性,《指点定见》提出市域(郊)铁路技术标准的功用性要求:如线路要毗连沿线5万生齿以上的城镇和旅游景点,以加强交通指导和提高客流会萃;车站要对峙设备浅易、安全便利,而且只管设置于城镇中心,以实现游客快进快出。对设想时速、站间距、敷设方法等提出了推荐而非强制性的要求,表现了一般性与灵活性。我国运营中的市域(郊)铁路利用的是国度支线铁路车辆,如上海金山铁路租用上海铁路局的CRH2A动车组列车,北京S2线开行NDJ3“调和长城号”内燃动车组。《指点定见》鼓舞多种制式,促进新型配备研发,完美市域(郊)铁路列车谱系,成立具有国际竞争力的配备产业链。

轨制成立来自理论的需求鞭策,轨制完美来源于理论的总结提拔。如前所述,我国市域(郊)铁路开展方才起步,《指点定见》推出了第一批市域(郊)铁路树模项目,经由过程这些树模项目的理论探究,构成可复制可推行的经历,是科学促进市域(郊)铁路开展的重要途径。

 


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